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[食品药品监督行政处罚] 一、基层食品药品监管行政执法概述 - 1、食品药品监管执法的基本原则

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发表于 2016-7-24 12:32:31 | 显示全部楼层 |阅读模式

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一、基层食品药品监管行政执法概述
1、食品药品监管执法的基本原则


  行政法治原则(准确适用法律、依法行政)。具体包括:

  (一)行政合法性原则:

  (1)行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。法律权限不能非法超越,“是否超越职权”是案件审核的重要标准。

  (2)行政职权必须依据食品药品监管法律规范行使。依法行使职权是行政合法性原则设定的义务与职责。行政职权与行政职责是统一的。既不能违反实体规范,也不能违反程序规范。不履行或拖延履行法定职责要承担相应的法律责任。

  (3)行政授权和行政委托必须有法律规范的依据,不得违反法律规范的设定。一般情况下,行政职权由法律明文规定的行政机关行使。由于行政管理事务的复杂性,有具有一定资质的社会组织代为行使进行社会管理,能够更有效地处理一些技术性或公益性较强的问题。《食品药品行政处罚程序规定》明确规定县级以上食品药品监管部门可以在法定职权内委托符合《行政处罚法》第十九条
规定条件的组织实施行政处罚

  (二)行政合理性原则。

  
行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分,是一个普遍适用的行政法基本原则。即执法主体不仅应按照法律规范所规定的条件、种类和幅度作出行政行为,而且要求行政行为的内容要符合立法精神和目的,符合公平正义等法律原则。行政合理性原则产生的重要原因,是行政自由裁量权的存在。自由裁量权是指在法律规定条件下,执法主体根据合理的判断,决定作为或不作为,以及如何作为的权力。运用自由裁量权,要根据具体情况采取适当措施或作出合适的决定。拥有自由裁量权并不意味着行政主体可以为所欲为,而是要基于立法的主题和目的,以及社会大多数人的公平正义观念来实施。行政合理性原则体现在两个方面:

  (1)行政行为的动因应符合立法目的。即使没有明文规定,行政主体在行使权力时也必须符合立法目的。特别是执法主体被赋予自由裁量权时,立法目的尤其要特别考虑。凡是有悖于立法目的的行为都是不合理行为。

  (2)行政行为应建立在正当考虑基础上,不得考虑不相关因素。适用法律规范平等,不得对相同事实给予不同对待。正当考虑要求行政主体不能以执行法律的名义,将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和组织,同时要求实施行政活动必须出于公心,不抱成见、偏见,平等对待所有行政相对人。

  附:
  
《食品药品行政处罚程序规定》 第八条 县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。
  
  
《行政处罚法》 第十九条 受委托组织必须符合以下条件:

  (一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

  (二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

  (三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。


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